Pesca

Uno de los problemas a los que se enfrenta el sector de la pesca artesanal es la falta de una representación específica en los organismos oficiales de la profesión. Este es especialmente el caso de Francia, donde los pescadores artesanales luchan por unirse para defender sus intereses. Para Bertrand Cazalet, Secretario y Asesor Jurídico del Syndicat professionnel des pêcheurs petits métiers d'Occitanie (SPMO - Sindicato Profesional de Pescadores Artesanales de Occitania), las Organizaciones de Productores Pesqueros (OPP) constituyen una herramienta en la que los pescadores artesanales europeos harían bien en invertir para asegurar su futuro, y en particular en el Mediterráneo para defender mejor sus métodos de gestión tradicionales basados en la polivalencia y en fuertes vínculos territoriales. Entrevista.

¿Qué es una organización de productores pesqueros? ¿Qué papel desempeñan las OPF en la UE?

A La Organización de Productores (OP) es una herramienta europea específica creada en el marco de las políticas comunes europeas, primero la Política Agrícola Común (PAC) y después la Política Pesquera Común (PPC). Las OP agrupan a los productores (pescadores, agricultores, etc.) de una zona determinada, a menudo en cooperativas, pero también como otras estructuras organizativas y jurídicas.

El reconocimiento de una OP se hace a escala nacional mediante un proceso supervisado por la UE. Las OPF se consideran fundamentales para alcanzar los objetivos de la PPC y se delega en ellas la gestión de sus actividades de producción y comercialización:

– Producción: incluye la organización general de las actividades pesqueras, la asignación, gestión y seguimiento de las cuotas de capturas y del esfuerzo pesquero, la gestión de las licencias, la elaboración y aplicación de las normas internas, el control y la sanción de los miembros de la OPF;

– Marketing: incluye la organización de la primera venta (en colaboración con las subastas de pescado y las lonjas portuarias), la mejora y el control de la trazabilidad y la aplicación de medidas sanitarias, y la puesta en marcha de iniciativas para valorizar los productos a lo largo de toda la cadena de valor.

Cada OP debe presentar un plan anual o plurianual de producción y comercialización que determina todos los elementos necesarios para que la OP alcance sus objetivos en las condiciones definidas por la normativa europea.

¿Están representados los pescadores artesanales del Mediterráneo en las OP? ¿Existen OP específicas de la pesca artesanal en la región?

Cuando hablamos de pesca artesanal, nos referimos a embarcaciones relativamente pequeñas que utilizan artes pasivas o sin arrastre. En Francia la pesca artesanal es sinónimo de "petits métiers", y en España de "artes menores". Para la Comisión Europea, la pesca artesanal es la realizada por buques pesqueros de eslora total inferior a 12 metros y que no utilizan artes de pesca de arrastre. 

Existen algunos ejemplos de OP dedicadas a la pesca artesanal en Europa^[1] pero en el Mediterráneo no existe ninguna OP específica para la pesca polivalente artesanal. En Francia, las OP están compuestas únicamente por pesca industrial o son OP mixtas en las que están representados distintos segmentos de la flota. Sin embargo, incluso estas últimas fueron creadas y controladas originalmente por grandes empresas pesqueras. En ambos casos, es muy difícil que los pescadores artesanales vean reconocidos y defendidos sus intereses. En el Mediterráneo, más de 80% de los pescadores artesanales no pertenecen a OP. Esto se debe a razones históricas y al sistema de gestión de la pesca en el Mediterráneo, donde el acceso a la pesca no se basa principalmente en la concesión de licencias y cuotas.

¿Y cuál es hoy la situación fuera de las OP en el Mediterráneo? 

Los pescadores artesanales del Mediterráneo son principalmente patrones individuales cuyas actividades son estacionalmente polivalentes y se desarrollan cerca de la costa. Con 80% de ellos no asociados en POs, son socavados por 1) el debilitamiento de los Prud'homies (estructuras tradicionales de gestión comunitaria específicas del Mediterráneo francés), algunas de las cuales ya no funcionan en absoluto; 2) las dificultades a las que se enfrentan algunos Comités de Pesca3) La necesidad de que las organizaciones de la sociedad civil, en particular las departamentales, mantengan su capacidad de representar a sus miembros y actuar en su nombre. la reducción de los medios de que disponen el Estado y su administraciónque tiende a delegar cada vez más en las OP la gestión, el seguimiento y el control de las actividades pesqueras.

Del mismo modo, existe una creciente presión política y profesional sobre pescadores fuera de las OP para unirse a las OP existentesse les informa de que tendrán menos derechos, que perderán su historial, sus licencias, que no tendrán derecho a los fondos europeos. Esto es absolutamente falso desde un punto de vista puramente jurídico, porque no puede haber discriminación en las normas de acceso a los recursos pesqueros y a las ayudas financieras. El Estado francés también reconoce que necesita reequilibrar el sistema de derechos de pesca que favorece en gran medida a las OP, pero que, dado que los recursos pesqueros son un bien público, es cuestionable desde el punto de vista de la equidad^[2].

La organización "Golion" ha iniciado un proceso para ser reconocida como OP: ¿por qué? 

Golion funciona oficialmente desde hace 10 años en nombre de un grupo de pescadores artesanales del Mediterráneo ("petits métiers"), con una estructura (GIE) reconocida por decreto ministerial para gestionar las especies sujetas a cuota (atún rojo y pez espada). La estructura está asociada a un sindicato profesional, pero está limitada en su ámbito de aplicación (atún rojo y pez espada), en sus competencias de gestión de los derechos de pesca (licencias) y en su duración (ya que su estructura debe renovarse cada tres años).

Para salir de esta inseguridad jurídica y actuar en toda la pesca artesanalhemos decidido iniciar un proceso para reconocer a la asociación Golion como organización de productores. Lanzada en 2014, Golion es propietaria de una "marca propia" de grupo bajo la que se comercializan los productos de sus miembros. Dado que la estructura de Golion incluye una dimensión económica, cumple las condiciones previas necesarias para poner en marcha un proceso de OP, proceso que se inició sin ningún tipo de apoyo financiero público o privado.

¿Qué esperas para que Golion sea reconocido como OP?

La ventaja de ser reconocido como OP es, en primer lugar institucionalya que le permite organizarse mejor, estar mejor representado y respaldado (administrativa, técnica y financieramente) y, en definitiva, defender mejor sus derechos. Ante las crecientes exigencias de la PPC y sus normas de gestión, las OP dispondríamos de una estructura que nos daría peso oficial y derecho a ser escuchados por las autoridades y la administración. También es una forma de asegurar el futuro de nuestra organización como organización oficialmente aprobada.

La pesca artesanal se va a enfrentar a presiones cada vez mayores en sus zonas de pesca, también debido a las condiciones impuestas por el plan del Mediterráneo Occidental (West Med) y las implicaciones para los arrastreros,^[3] lo que se traducirá sobre todo en una transferencia del esfuerzo pesquero hacia la costa. La normativa europea en su conjunto seguirá endureciéndose y los segmentos más frágiles de la flota serán los primeros en desaparecer. Los "pequeños artesanos" no podrán superar las limitaciones y los costes impuestos por las normas de seguimiento, control y vigilancia, a menos que consigan unirse. En el Mediterráneo francés, todavía hay 1.000 buques de pesca artesanal fuera de las OP, un hecho que justifica plenamente el reconocimiento de una OP dedicada a la pesca artesanal. Esta iniciativa también está en consonancia con los compromisos de Francia con el organismo regional de pesca - la CGPM (Comisión General de Pesca del Mediterráneo) - y con el Convenio sobre la Diversidad Biológica. Plan de Acción Regional para la Pesca en Pequeña Escala (RPOA SSF) la CGPM adoptada en 2018.

¿Qué otros beneficios podría tener la creación de una OP artesanal para los propios pescadores y para la pesca en general?

Dentro de la OP, queremos defender nuestros métodos de gestión mediterránea, que adoptan un enfoque no por especies sino por territorios, el uso de técnicas polivalentes y la diversidad estacional. En este tipo de gestión, las normas se establecen en función del contexto, las zonas y las prácticas locales. De hecho, estos son los principios de gestión de las Prud'homies, organismos ancestrales que no están reconocidos ni a nivel estatal ni europeo. Estos organismos podrían revitalizarse y relegitimarse asociándose a una OP de pesca artesanal.^[4]

La pesca polivalente a pequeña escala suele ser un quebradero de cabeza para gestores y científicos, a quienes les resulta más fácil modelizar un sistema especializado y monoespecífico de cuotas de captura o esfuerzo por barco. A menudo se nos critica la falta de seguimiento del esfuerzo pesquero artesanal: con una OP dedicada a la pesca artesanal podríamos documentar las operaciones pesqueras, procesar los datos de capturas, esfuerzo y comerciales, apoyar a los pescadores e integrarlos mejor en los sistemas de seguimiento. Sólo una OP dedicada a la pesca artesanal podría hacerlo, ya que las OP existentes en el Mediterráneo no podrían ofrecer a los cerca de mil buques no asociados a ninguna OP un marco de este tipo, que es orientada exclusivamente a la gran diversidad de prácticas y características de la pesca artesanal.

¿Cuál es el procedimiento para crear una OP? ¿Hay que cumplir alguna condición en particular? 

Es necesario tener un estructura económica ya establecida de productoresComo nuestra agrupación de interés económico (GIE), y demostrar su representatividad, sobre todo en términos de volúmenes y valor de las capturas, o en términos de número de buques. Nuestra solicitud se basa principalmente en los criterios del número de buques (85% de buques pequeños en el Mediterráneo) y en el valor de la producción más que en los volúmenes producidos. Hemos elaborado una solicitud que cumple los requisitos del Estado francés para el reconocimiento de las OP. La nuestra tiene más de 70 páginas e incluye los estatutos, el reglamento interno, el dossier de presentación, el plan de producción y comercialización, los datos de todos los pescadores (licencias, capturas), etc. A continuación debe presentarse a la DIRM (Dirección Regional del Mediterráneo), que es la rama de la administración francesa que examina las solicitudes a escala mediterránea. A continuación, emite un dictamen que envía al DPMA (Departamento de Pesca Marítima y Acuicultura), la administración nacional de pesca y asuntos marítimos, que toma la decisión final.

¿Y ha conseguido movilizar a los pescadores en torno a la necesidad de crear una organización de pesca artesanal?

Esta es la principal dificultad a la que nos enfrentamos. Sólo contamos con nuestros limitadísimos medios para alcanzar nuestro objetivo y ninguna forma de ayuda pública. Como ya se ha dicho, nuestra representatividad no se evaluará por el volumen de capturas, porque tenemos pocos desembarques y cuotas, sino por el número de barcos. Lo que nos hace especiales es que representamos a muchos barcos en una misma zona, el Mediterráneo francés. En nuestro expediente inicial presentado al DIRM, contamos con 112 barcos, lo que nos convertiría en la primera OP francesa del Mediterráneo en número de embarcaciones artesanales. Pero esto no es suficiente, necesitamos alcanzar los 150 buques para cumplir plenamente los criterios de reconocimiento. Por tanto, necesitamos atraer a nuevos miembros y para ello tenemos que movilizar a la gente en los puertos, en las Prud'homies, etc. Nuestra falta de medios nos perjudica a largo plazo.

¿Confía en el futuro?

Estoy bastante seguro porque cumplimos los criterios, y No veo ningún obstáculo jurídico o técnico a nuestra solicitud. También creo que la administración ha comprendido que existe un interés profesional en estructurar los "petits métiers" en una OP. Cada vez va a haber menos recursos y más limitaciones, así que todo lo que pueda fomentar la autonomía y la capacidad de los pescadores es una buena estrategia con la Administración. Por último, tengo la esperanza de que los representantes profesionales tomen conciencia a su vez de la necesidad básica de estructurar los "petits métiers" en OP. Con las próximas elecciones en los Comités de Pesca (que también representan a los "petits métiers"), podríamos cosechar un interés más favorable para nuestro proyecto y establecer algunas colaboraciones concretas que nos permitan finalizar rápidamente este proceso vital para los "petits métiers". 

Para más información, pulse aquí:

Informe

Cazalet, B y O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 páginas.

https://lifeplatform.eu/wp-content/uploads/2021/06/LIFE-Producer-Organisations-PO-Guidelines-EN.pdf

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^[1] La "Organización de Productores Artesanales de la Lonja de Conil" en CONIL de la Frontera en Andalucía (España), que agrupa a unos 50 barcos de pesca artesanal que utilizan artes pasivas ("artes menores"); FSK (Low Impact Inshore Fishing PO), uno de los miembros de LIFE en Dinamarca, una OP que agrupa a 45 embarcaciones pertenecientes a varias asociaciones de pesca de bajura; y la OP Estuaire en Francia, que es una OP monoespecífica y se dedica exclusivamente a gestionar la actividad pesquera de la angula (anguila juvenil). Véase en: Cazalet, B y O'Riordan, B. 2020. "The Pros and Cons of Creating Producer Organisations (PO) for Mediterranean Small-Scale Fishers" Low Impact Fishers of Europe. 41 páginas

^[2] El nuevo plan de acción gubernamental presentado en marzo de 2022, aunque muy general, prevé "fomentar el apoyo técnico a las pequeñas empresas mediante la reforma de las normas de distribución de cuotas", incluida "una mayor atención a la producción fuera de las OP". https://mer.gouv.fr/sites/default/files/2022-03/Plan-action-peche-durable_DP.pdf

^[3] Plan de gestión europeo en el marco de la PPC que prevé una reducción del esfuerzo pesquero de 40% en cinco años (2021-2025) en una zona definida del Mediterráneo Occidental.

^[4] Las Prud'homies se remontan a la Edad Media, forman parte del patrimonio inmaterial de Francia desde 2021 y está en marcha un proceso de clasificación como parte del patrimonio inmaterial de la UNESCO.d